О Б Р А Т И Т Е  В Н И М А Н И Е !

Запущен в эксплуатацию наш новый официальный сайт!
Адрес действующего сайта: https://pavlovskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru/ 
Этот сайт (http://pavlovsk22.ru/) будет функционировать в качестве архивного. Обновляться не будет!
Реквизиты, почта, телефоны остались прежними.

Решаем вместе
Не убран мусор, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!
Статьи и обзоры nachodki.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09.06.2009 № 41 с. Лебяжье Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции

Категория: МО района

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕБЯЖИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

ПАВЛОВСКОГО РАЙОНА  АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  1. № 41

с. Лебяжье

Об утверждении методики проведения

экспертизы    проектов    нормативных

правовых актов и  иных документов  в

целях   выявления  в  них   положений,

способствующих   созданию   условий

для проявления коррупции

         В целях организации деятельности Администрации Лебяжинского сельсовета по предупреждению включения в проекты правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению и устранению таких положений , на основании                  ст. 2, п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ                              «О противодействии коррупции» Администрация Лебяжинского сельсовета Павловского района Алтайского края

п о с т а н о в л я е т

         Утвердить прилагаемую методику проведения экспертизы проектов правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Глава сельсовета                                                                                       Г.В. Зрюмов

Утверждена

постановлением Администрации

Лебяжинского сельсовета

Павловского района Алтайского края

от 09.06.2009 № 41

МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ
ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИНЫХ ДОКУМЕНТОВ В ЦЕЛЯХ
ВЫЯВЛЕНИЯ В НИХ ПОЛОЖЕНИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ
СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ

  1. Общие положения

1. Основной задачей применения настоящей методики является обеспечение проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов (далее – документы) в целях выявления в документах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений (далее – экспертиза на коррупциогенность).

2. В настоящей методике определяются правила предупреждения и выявления при подготовке и принятии документов коррупционных факторов и коррупциогенных мер.

     Коррупциогенными факторами признаются положения проектов документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основной коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

     Коррупциогенными нормами признаются положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы.

11. Основные правила

проведения экспертизы на коррупциогенность

     3. Эффективность проведения экспертизы на коррупциогенность определяется ее системностью и проверяемостью результатов.

     4. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов экспертизы на коррупциогенность необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта документа на коррупциогенность и применять ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.

111. Коррупциогенные факторы

     5. Коррупциогенными факторами являются:

     а) факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления;

     б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;

     в) факторы системного характера.

     6. Факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, выражаются в:

     а) широте дисреционных полномочий – отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), наличии одинаковых полномочий у субъектов правоприменения одного и того же органа без чёткого разграничения их компетенции.

     Недостаточность норм, которые регламентируют компенсацию органов местного самоуправления (права, обязанности, цели, задачи и основные направления их деятельности), создаёт возможность для произвольной трактовки их полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет им самостоятельно устанавливать объём своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения;

     б) определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

     Фиксация полномочий органа местного самоуправления в проекте правового акта («может» и «должен») не должна подменяться перечнем его прав («может», «вправе» и т.п., но не должен). В результате этого исполнение служебных обязанностей субъектом правоприменения может становиться произвольным, а при наличии корыстной или иной личной заинтересованности ведёт у коррупционным проявлениям;

     в) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

     г) злоупотреблении правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;

     д) выборочном изменении объема прав – возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);

    е) принятии нормативного правового акта сверх компетенции – нарушении компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

     ж) юридико-лингвистической неопределенности – употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера, использование формулировок с неясным содержанием.

     7. Факторы, связанные с правовыми проблемами, свидетельствуют об отсутствии формулировок регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражаются в:

     а) осуществлении собственно пробела в правовом регулировании – отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;

     б) отсутствие административных процедур – отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

     в) отказ от конкурсных (аукционных) процедур (если они явно целесообразны) – закреплении административного порядка предоставления права (блага);

     г) отсутствии запретов и ограничений для органов местного самоуправления (их должностных лиц) – отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях.;

     д) отсутствие мер ответственности органов местного самоуправления (их должностных лиц) – отсутствии норм юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;

     е) отсутствие указания на формы, виды контроля за органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствие норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов местного самоуправления (их должностных лиц, муниципальных служащих);

     ж) нарушении режима прозрачности информации – отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

     8. Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии.

     Нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

     На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее решения зависит от усмотрения органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Просмотров: 4587

О Б Р А Т И Т Е  В Н И М А Н И Е !
Запущен в эксплуатацию наш новый официальный сайт!
Адрес сайта: https://pavlovskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru/ 
Этот сайт (http://pavlovsk22.ru/) будет функционировать в качестве архивного. Обновляться не будет!
Реквизиты, почта, телефоны остались прежними.